Реформа виконавчої служби України: як це працює у Європі

Реформування процедури виконання рішень у господарських справах — досвід Латвії, Литви, Грузії, Молдови, Болгарії.

Україна знаходиться в стані здійснення численних реформ в сфері змін до законодавства, спрямованих на вдосконалення праворегулівних механізмів. А також оптимізації взаємодії органів державного управління, усунення корупційних передумов, збалансування повноважень між владними інститутами та органами місцевого самоврядування.

Одним з кроків вдосконалення законодавства є т. з. реформа органів Державної виконавчої служби та процедури виконання рішень судів (в тому числі і судів господарської юрисдикції), як суміжного правового інституту судоустрою та судочинства.

Так, Указом Президента України від 20 травня 2015 року № 276/2015 було схвалено Стратегію реформування судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів на 2015-2020 роки (1). Чим було окреслено «дорожню мапу», зокрема, в частині реформування системних засад виконавчого провадження.

Передусім було відверто визнано, що основними проблемами в сфері виконання судових рішень є гранично низька частка фактичного виконання судових рішень, відсутність ефективної системи мотивації державних виконавців, системні недоліки у взаємодії державних виконавців з іншими державними та недержавними установами.

І вже в серпні 2015 року Президентом України, як суб’єктом законодавчої ініціативи до Верховної Ради України було внесено відразу два законопроекти:

— Проект Закону «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» № 2506а (2);

— Проект Закону «Про виконавче провадження» № 2507а3, котрі наразі знаходяться на розгляді Верховної Ради.

Всі дослідники (як з числа критиків законопроектів, так і з числа їх прибічників) погодилися з тезою, що найважливішою новацією поданих законопроектів є створення інституту приватних виконавців. Які будуть здійснювати свою діяльність паралельно з державними виконавцями (нагадаємо, що згідно з чинним Законом України «Про державну виконавчу службу» (4) єдиним «монопольним» та легальним органом виконання судових і інших рішень є Державна виконавча служба України, котра входить до системи органів Міністерства юстиції України та повністю контролюється державою).

При цьому найбільш значущі і «серйозні» виконавчі документи залишаться в сфері виконання саме державних виконавців.

Вочевидь, попри офіційно визнану неефективність державних виконавців, за ними залишаються...