Получение помощи как отрасль экономики

Привлечение международной помощи давно превратилось в отдельную отрасль украинской экономики с оборотом в сотни миллионов долларов. Однако понимание обществом процессов и прозрачность этой сферы крайне недостаточны.

Более €538 млн международной технической помощи Украина привлекла только в 2016 году. Такой цифрой оперирует Минэкономики (МЭРТ). Для сравнения: общий объем прямых иностранных инвестиций в экономику Украины в прошлом году составил около €4 млрд.

Казалось бы, цифра полмиллиарда «не гривен» магическим образом привлекает внимание к сфере, но это не совсем так. В Украине популярны несколько мифов о «ненасытных грантоедах», которые выступают за иностранные интересы на украинской почве, или же о «самоотверженных гражданских активистах», которые на иностранные деньги единственные становятся на острие борьбы с клептократией. Каждый готов выбрать себе миф согласно собственного мировоззрения. Зато информации и знаний о том, как, почему и зачем поступает международная помощь, немного.

Простой пример — уже упомянутая цифра € 538 млн. На самом деле она, как минимум, неполная. Точную сумму не знает никто. Минэкономики в своей статистике учитывает только те проекты, которые зарегистрировали в ведомстве. По оценке главы Департамента координации международных программ МЭРТ Елены Трегуб, доля неучтенных проектов достигает 40%.

Другой вопрос: а что вообще считать международной помощью? Сегодня в Украине действует не менее пяти постановлений Кабмина, которые это регулируют. Каждый из документов касается отдельного вида помощи. Кроме постановления о международной технической помощи (МТП), есть постановления о бюджетной поддержке, о проектах международных финансовых организаций (МФО), о Twinning и TAIEX. Все названное — отдельные виды международной помощи. Однако общего документа, который формировал бы правила игры для всех участников процесса, до сих пор нет.

Еще один вопрос — учет даже зарегистрированных проектов. Недавно Минэкономики запустило сайт openaid.gov.ua, на котором можно ознакомиться с общей информацией о проектах, действующих в Украине. Цифры на ресурсе могут меняться чуть ли не ежедневно и различаться на десятки миллионов долларов. Это объясняется тем, что одни проекты в определенный день завершаются, а другие только на стадии обсуждения.

«Эти цифры (на сайте. — Ред.) являются приблизительными, ведь деньги выделены только на бумаге. Мы можем сказать, условно, что „подписано новых контрактов на сумму 200 млн“....